FEDERACION ESPAÑOLA DE MUNICIPIOS Y PROVINCIAS
O Goberno presenta os obxectivos de estabilidade presupostaria para os próximos tres anos
O Consello de Ministros recibiu do Vicepresidente Segundo e Ministra de Economía e Facenda o "Informe sobre a posición cíclica da economía española", que foi remitido ás Comunidades Autónomas. As previsións para as Entidades Locais son dun déficit do 0,6 por 100 en 2010, un 0,8 por 100 en 2011, un 0,3 por 100 en 2012 e un 0,2 por 100 en 2013.
A Lei Xeral de Estabilidade Presupostaria establece que este informe debe tomarse en conta para a fixación dos obxectivos de estabilidade das administracións públicas dos tres exercicios seguintes.
Informe de posición cíclica
As estimacións do Ministerio de Economía e Facenda baséanse nunha previsión de diminución do PIB do 0,3 por 100 en 2010 e dunhas taxas de crecemento do 1,3 por 100 en 2011, do 2,5 por 100 en 2012 e do 2,7 por 100 en 2013. Estas previsións son unha actualización do cadro macroeconómico presentado no Programa de Estabilidade do pasado mes de xaneiro.
Esas novas previsións para os tres próximos anos son inferiores ás estimadas polo Goberno ao comezo do exercicio, en cinco décimas en 2011, e en catro décimas en 2012 e 2013. A revisión destas previsións inclúe tamén melloras en 2010 no consumo privado, o investimento en equipo, as exportacións e as importacións, e prevé un descenso na construción e no emprego. O plan de recorte do gasto público aprobado recentemente polo Goberno implica unha revisión á baixa do consumo e o investimento públicos e as transferencias correntes tanto en 2010 como, sobre todo, en 2011.
Informe de posición cíclica
As estimacións do Ministerio de Economía e Facenda baséanse nunha previsión de diminución do PIB do 0,3 por 100 en 2010 e dunhas taxas de crecemento do 1,3 por 100 en 2011, do 2,5 por 100 en 2012 e do 2,7 por 100 en 2013. Estas previsións son unha actualización do cadro macroeconómico presentado no Programa de Estabilidade do pasado mes de xaneiro.
Non obstante, as notables turbulencias existentes nos mercados financeiros e o clima de incerteza existente suxiren que a mellor contribución que a política fiscal pode facer á economía na actualidade radica en acelerar o proceso de consolidación presupostaria, incluíndo a posta en marcha de medidas de longo alcance que garantan a sostibilidade das finanzas públicas.
Respecto aos compoñentes do crecemento, a contribución da demanda nacional irá mellorando paulatinamente, pasando de -1,4 puntos porcentuais en 2010 (case cinco puntos máis alta que en 2009) a 2,4 puntos en 2013. En canto á demanda externa, a súa contribución positiva reducirase gradualmente dende 1,1 puntos porcentuais a 0,3 puntos en 2013.
Este comportamento contrasta coa contribución negativa rexistrada antes do inicio da crise e é debido ao reequilibrio do patrón de crecemento da economía española dende o sector da construción a outras actividades menos intensivas en consumos intermedios importados ou con maior propensión exportadora. A corrección deste desequilibrio, de importancia capital, ponse tamén de manifesto no recorte da necesidade española de financiamento externo, que continuará diminuíndo ata alcanzar un 2,5 por 100 do PIB en 2013.
Especialmente rechamante é a fortaleza mostrada polas exportacións de bens e servizos, que dende mediados de 2009 reflectiron un comportamento favorable, aproveitando a forte recuperación do comercio mundial, as ganancias de competitividade asociadas ao diferencial de inflación favorable a España dos últimos trimestres e a depreciación do euro.
En concreto, no primeiro trimestre de 2010 as exportacións de bens creceron un 13 por 100 en volume segundo a Contabilidade Nacional e en abril os pedidos de exportacións volveron rexistrar un avance significativo seguindo a tónica dos últimos tres meses. Desta forma, espérase que as exportacións alcancen un crecemento en torno ao 7 por 100 no conxunto de 2010. A mellora da competitividade contribuirá positivamente ao crecemento das exportacións durante todo o período da estimación.
Respecto aos compoñentes do crecemento, a contribución da demanda nacional irá mellorando paulatinamente, pasando de -1,4 puntos porcentuais en 2010 (case cinco puntos máis alta que en 2009) a 2,4 puntos en 2013. En canto á demanda externa, a súa contribución positiva reducirase gradualmente dende 1,1 puntos porcentuais a 0,3 puntos en 2013.
Este comportamento contrasta coa contribución negativa rexistrada antes do inicio da crise e é debido ao reequilibrio do patrón de crecemento da economía española dende o sector da construción a outras actividades menos intensivas en consumos intermedios importados ou con maior propensión exportadora. A corrección deste desequilibrio, de importancia capital, ponse tamén de manifesto no recorte da necesidade española de financiamento externo, que continuará diminuíndo ata alcanzar un 2,5 por 100 do PIB en 2013.
Especialmente rechamante é a fortaleza mostrada polas exportacións de bens e servizos, que dende mediados de 2009 reflectiron un comportamento favorable, aproveitando a forte recuperación do comercio mundial, as ganancias de competitividade asociadas ao diferencial de inflación favorable a España dos últimos trimestres e a depreciación do euro.
En concreto, no primeiro trimestre de 2010 as exportacións de bens creceron un 13 por 100 en volume segundo a Contabilidade Nacional e en abril os pedidos de exportacións volveron rexistrar un avance significativo seguindo a tónica dos últimos tres meses. Desta forma, espérase que as exportacións alcancen un crecemento en torno ao 7 por 100 no conxunto de 2010. A mellora da competitividade contribuirá positivamente ao crecemento das exportacións durante todo o período da estimación.
Obxectivo de estabilidade presupostaria
O Consello de Ministros recibiu tamén un Informe do Vicepresidente Segundo e Ministra de Economía e Facenda sobre o obxectivo de estabilidade presupostaria para o trienio 2011-2013. A proposta será presentada ás Comunidades Autónomas no marco dun Consello de Política Fiscal e Financeira e ás entidades locais na Comisión Nacional de Administracións Locais.
Durante 2008 e 2009 a política fiscal xogou un papel clave para amortecer o impacto da recesión económica e apuntalar a confianza dos axentes, permitindo o pleno funcionamento dos estabilizadores automáticos e adoptando medidas discrecionais en liña coas recomendacións da Comisión Europea e doutros organismos internacionais. Iso condicionou un maior desequilibrio das contas públicas, ao elevarse a necesidade de financiamento conxunto das Administracións Públicas ata o 11,2 por 100 do PIB en 2009, cando tan só dous anos antes o presuposto se pechaba co terceiro superávit consecutivo.
O Informe do Vicepresidente Segundo formula unha redución progresiva do déficit das Administracións Públicas nos tres próximos anos, ata cumprir en 2013 cos compromisos adquiridos coa Comisión Europea, no marco do Pacto de Estabilidade e Crecemento, de non superar o límite do 3 por 100 de déficit público. Así, en 2010 estímase que o déficit do conxunto das Administracións Públicas será do 9,3 por 100; baixará ata o 6 por 100 en 2011; ao 4,4 por 100, en 2012 e ao 3 por 100, en 2013.
Polo que se refire á Administración Central, o ano 2010 prevese un déficit do 5,9 por 100, que se reducirá ata o 2,3 por 100 en 2011, se ampliará ao 3,2 por 100 en 2012 e se recortará ao 2,1 por 100 en 2013. As previsións para as Comunidades Autónomas son dun 3,1 por 100 de déficit en 2010, un 3,3 por 100 en 2011, un 1,3 por 100 en 2012 e un 1,1 por 100 en 2013. En canto ás Entidades Locais, estímase un déficit do 0,6 por 100 en 2010, un 0,8 por 100 en 2011, un 0,3 por 100 en 2012 e un 0,2 por 100 en 2013. Polo que respecta á Seguridade Social, a estimación é dun saldo positivo do 0,2 por 100 do PIB en 2010 e do 0,4 por 100 nos tres restantes anos do escenario de previsión. As cifras de déficit dos anos 2010 e 2011 reflicten o importe das liquidacións negativas das Administracións Territorial correspondentes a 2008 e 2009.
O Consello de Ministros recibiu tamén un Informe do Vicepresidente Segundo e Ministra de Economía e Facenda sobre o obxectivo de estabilidade presupostaria para o trienio 2011-2013. A proposta será presentada ás Comunidades Autónomas no marco dun Consello de Política Fiscal e Financeira e ás entidades locais na Comisión Nacional de Administracións Locais.
Durante 2008 e 2009 a política fiscal xogou un papel clave para amortecer o impacto da recesión económica e apuntalar a confianza dos axentes, permitindo o pleno funcionamento dos estabilizadores automáticos e adoptando medidas discrecionais en liña coas recomendacións da Comisión Europea e doutros organismos internacionais. Iso condicionou un maior desequilibrio das contas públicas, ao elevarse a necesidade de financiamento conxunto das Administracións Públicas ata o 11,2 por 100 do PIB en 2009, cando tan só dous anos antes o presuposto se pechaba co terceiro superávit consecutivo.
O Informe do Vicepresidente Segundo formula unha redución progresiva do déficit das Administracións Públicas nos tres próximos anos, ata cumprir en 2013 cos compromisos adquiridos coa Comisión Europea, no marco do Pacto de Estabilidade e Crecemento, de non superar o límite do 3 por 100 de déficit público. Así, en 2010 estímase que o déficit do conxunto das Administracións Públicas será do 9,3 por 100; baixará ata o 6 por 100 en 2011; ao 4,4 por 100, en 2012 e ao 3 por 100, en 2013.
Polo que se refire á Administración Central, o ano 2010 prevese un déficit do 5,9 por 100, que se reducirá ata o 2,3 por 100 en 2011, se ampliará ao 3,2 por 100 en 2012 e se recortará ao 2,1 por 100 en 2013. As previsións para as Comunidades Autónomas son dun 3,1 por 100 de déficit en 2010, un 3,3 por 100 en 2011, un 1,3 por 100 en 2012 e un 1,1 por 100 en 2013. En canto ás Entidades Locais, estímase un déficit do 0,6 por 100 en 2010, un 0,8 por 100 en 2011, un 0,3 por 100 en 2012 e un 0,2 por 100 en 2013. Polo que respecta á Seguridade Social, a estimación é dun saldo positivo do 0,2 por 100 do PIB en 2010 e do 0,4 por 100 nos tres restantes anos do escenario de previsión. As cifras de déficit dos anos 2010 e 2011 reflicten o importe das liquidacións negativas das Administracións Territorial correspondentes a 2008 e 2009.
Esas novas previsións para os tres próximos anos son inferiores ás estimadas polo Goberno ao comezo do exercicio, en cinco décimas en 2011, e en catro décimas en 2012 e 2013. A revisión destas previsións inclúe tamén melloras en 2010 no consumo privado, o investimento en equipo, as exportacións e as importacións, e prevé un descenso na construción e no emprego. O plan de recorte do gasto público aprobado recentemente polo Goberno implica unha revisión á baixa do consumo e o investimento públicos e as transferencias correntes tanto en 2010 como, sobre todo, en 2011.
Límite de gasto non financeiro do Estado
Finalmente, o Consello de Ministros recibiu outro Informe do Vicepresidente Segundo do Goberno tamén informou sobre o límite de gasto non financeiro do Estado para os Presupostos de 2011. Dado que os ingresos estimados para o próximo ano en termos de Contabilidade Nacional son de 104.539 millóns de euros, que o obxectivo para o Estado é dun déficit do 2,3 por 100 (24.331 millóns de euros) e que os axustes de Contabilidade Nacional ascenden a 21.186 millóns de euros, o límite de gasto en termos de Contabilidade Nacional deberá situarse en 150.056 millóns de euros.
Pero este límite de gasto non financeiro non pode compararse directamente co establecido en 2010, xa que o novo sistema de financiamento das Comunidades Autónomas supón un descenso do presuposto de gastos debido ao menor importe do Fondo de Suficiencia. Por iso, é preciso eliminar o gasto derivado dos sistemas de financiamento de Comunidades Autónomas e Entidades Locais para que a comparación sexa homoxénea. Unha vez efectuados estes axustes, o límite de gasto non financeiro para 2011 quedará establecido en 122.256 millóns de euros, o que supón un descenso do 7,7 por 100 respecto ao presuposto de 2010 en termos homoxéneos.
Finalmente, o Consello de Ministros recibiu outro Informe do Vicepresidente Segundo do Goberno tamén informou sobre o límite de gasto non financeiro do Estado para os Presupostos de 2011. Dado que os ingresos estimados para o próximo ano en termos de Contabilidade Nacional son de 104.539 millóns de euros, que o obxectivo para o Estado é dun déficit do 2,3 por 100 (24.331 millóns de euros) e que os axustes de Contabilidade Nacional ascenden a 21.186 millóns de euros, o límite de gasto en termos de Contabilidade Nacional deberá situarse en 150.056 millóns de euros.
Pero este límite de gasto non financeiro non pode compararse directamente co establecido en 2010, xa que o novo sistema de financiamento das Comunidades Autónomas supón un descenso do presuposto de gastos debido ao menor importe do Fondo de Suficiencia. Por iso, é preciso eliminar o gasto derivado dos sistemas de financiamento de Comunidades Autónomas e Entidades Locais para que a comparación sexa homoxénea. Unha vez efectuados estes axustes, o límite de gasto non financeiro para 2011 quedará establecido en 122.256 millóns de euros, o que supón un descenso do 7,7 por 100 respecto ao presuposto de 2010 en termos homoxéneos.
